機關可以使用未得標廠商的服務建議書嗎？著作權與實務風險

曾有機關在招標時要求投標廠商簽署同意書：「即使未入選，也要提供企劃書給機關使用」，引發廠商強烈反彈，機關事後承諾改正。未得標廠商的投標文件，機關到底能不能用？

一、服務建議書受著作權保護

依經濟部智慧財產局於 2021 年發布的《機關委外採購契約不可不知的著作權概念》說明：

• 廠商依招標需求撰寫的服務建議書，內容包括文字、圖案、照片等，只要具有原創性與創作性，就屬於受著作權法保護的語文、美術或攝影著作。
• 原則上由投標廠商享有該服務建議書的著作財產權。
• 機關若希望得標廠商利用未得標廠商的服務建議書內容，建議由得標廠商向未得標廠商取得授權或讓與。

二、實務上要慎重考慮的四個風險

1. 可能涉及洩漏營業秘密

要請得標廠商 A 去向未得標廠商 B 取得授權，勢必要讓 A 知道 B「好在哪裡」，這可能被認為洩漏 B 的專業 know-how。若最後沒有談成，等於白白讓競爭對手學走。

2. 等於強迫得標廠商增加支出

B 的創意再好，評選結果還是 A 勝出。要 A 去向 B 取得授權，通常不可能無償，等於要 A 額外付費，於情於理都說不過去。

3. 程序要完整

若案件採固定價格給付並有議約程序，A 在議約時同意取得 B 的創意並減作自己的部分創意項目、B 也願意授權，經機關首長核准，並非不可行。或由機關自行洽詢 B 以無償或價購方式取得。無論哪一種，每個步驟都要想清楚、留下紀錄。

4. 小心圖利疑慮

為了讓案子更好而安排 A 向 B 購買創意，反而可能被質疑圖利未得標的 B，得不償失。

三、給機關與廠商的建議

• 機關：不要在招標文件中要求未得標廠商無償提供投標文件使用。
• 廠商：遇到這類條款，可在釋疑期限內以書面提出疑義。

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結語

尊重廠商的智慧財產，才能吸引更多好廠商投入政府採購。如果你對投標文件的著作權有疑問，歡迎與政府標案急診室聯絡。