評選完可以要求廠商修改服務建議書嗎？議約、議價與契約變更一次釐清

評選會議上，委員覺得廠商的服務建議書「大致符合需求，但這裡再改一下會更好」，於是機關想在議價或議約前，請廠商調整服務建議書。這樣做可以嗎？

這是評選案件中非常常見的問題。先講結論：服務建議書在投標截止那一刻就已經定案，機關不能要求廠商事後修改。但機關可以視案件程序，在議約時協商履約內容。以下一次說清楚。

讀者提問

一位讀者來信詢問（文字略作整理）：

廠商的服務建議書大致符合機關需求，機關沒有強迫廠商，而是在評選會議上雙方合意調整項目，可以在議價（約）前通知廠商調整嗎？例如：

1. 廠商報價單中，細項的單價乘以數量明顯誤植，但各項小計的合計總價正確，機關可否請廠商先更正報價單，再據以建議底價？
2. 委員認為廠商履約成員的兼任人力投入比例過低，且認為增加人力應不用增加成本，因此要求廠商提高投入比例或多放一位兼任人員。

一、先釐清：採購契約由哪些文件構成？

一般而言，採購契約內容由以下三種文件共同構成：

• 招標文件
• 投標文件（包含服務建議書）
• 決標文件

投標文件在投標時形成；如果案件有議約程序，議約屬於決標程序的一部分，雙方在議約中談定的事項會成為決標文件的內容。

關鍵在於：廠商的投標文件在投標截止時就定案了。服務建議書是投標文件的一部分，機關不能要求廠商事後修改；評選委員也不能在評選會議中要求廠商修改服務內容。

二、議約與議價的差別

議約時要注意一條界線：只能談本案履約相關的內容，不能藉議約要求廠商增加與本案無關的工作。議約可以微調或增加本案工作，但不能變成「順便幫機關做別的事」。

三、回到讀者的兩個例子

例一：報價單細項金額疑似誤植

投標文件中的投標價格，原則上不得補正或更改。例如價格標開標時填寫的金額寫錯，通常不允許事後更正，因為那就是投標價格本身。

但如果只是服務建議書內的說明文字有誤，例如某段說明中的單價乘以數量算錯，而小計與總價都一致，就要依錯誤的性質與影響程度判斷是否允許更正。若屬明顯誤植，實務上有時可以處理。

例二：委員要求增加人力，但不增加價金

如果招標文件沒有規定兼任人力的最低投入比例，廠商怎麼配置人力，屬於廠商的專業判斷。因此原則上：

• 不能認定廠商未依招標文件投標；
• 也不能要求廠商修改服務建議書。

更實際的問題是：人力本身就是成本。增加人力，通常代表成本增加，或其他工作配置被調整。要在不增加價金、其他工作品質與數量完全不受影響的情況下增加人力，在實務上幾乎不可能成立。

四、重點整理

1. 服務建議書在投標截止時就定案，機關不能要求廠商事後修改。
2. 案件有議約程序時，可以在議約時與廠商協商本案相關的履約內容，並形成決標文件。
3. 議價案件主要是談價格；要增加工作內容，屬於契約變更問題。
4. 「不增加價金但增加人力」的期待，實務上很難成立，應回歸成本與合理性討論。

常見問題

Q1：評選委員可以在會議上要求廠商承諾增加服務項目嗎？

評選會議的任務是依評選項目評分，不是修改廠商的投標內容。若機關希望調整工作內容，應在有議約程序的案件中，於議約時與廠商協商。

Q2：廠商可以拒絕議約時機關提出的新增要求嗎？

可以。議約是雙方協商，廠商理論上可以不同意；實務上若要求合理且與本案相關，多數廠商會同意。

Q3：價格標的金額寫錯，可以補正嗎？

投標價格原則上不得補正或更改。投標前請務必再三核對金額。

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結語

評選案件中，「投標文件定案」與「議約協商」的界線一旦混淆，就容易產生爭議。機關把程序分清楚，廠商把投標文件一次寫到位，就能避免評選後的拉扯。

如果你正在準備服務建議書，或對評選、議約程序有疑問，歡迎與政府標案急診室聯絡，我們提供一對一諮詢服務。