不平衡標完全指南：常見手法、廠商的真實處境與機關單價調整實務

承辦人打開詳細價目表一看：總價明明在預算或底價之內，但拆開細看，有些項目的單價高得離譜，有些卻低到不合理。這種情況，很可能就是採購實務上常說的「不平衡標」。

但價格怪異，不一定就是廠商心懷不軌。本文整理政府標案急診室「決標後單價大戰」系列內容，從不平衡標是什麼、廠商的真實處境，到機關如何防範與調整單價，一次說清楚。

一、什麼是不平衡標？

不平衡標（Unbalanced Bidding）是指廠商在總價符合決標條件的前提下，刻意把某些項目的單價拉高，再把其他項目的單價壓低。工程、勞務、財物採購都可能發生。

常見手法一：前期項目灌水

如果機關沒有在招標時設定各項目單價的上限，而是讓廠商自行分配詳細價目表，加上契約採實作數量結算、各期付款金額又由廠商計算申報，就容易出現前期項目灌水的情形。廠商可以在專案初期就拿回大量現金，降低資金壓力。

常見手法二：後續擴充項目灌水

把機關未來可能擴充、但招標時尚未說明數量的項目單價拉高。等機關後續追加數量時，就得付出不成比例的費用。

實例試算：印表機與墨水匣

機關要買 1 台印表機，預估初期只需要 5 支墨水匣。兩家廠商的報價如下：

廠商	印表機單價	墨水匣單價	只看初期數量（1台＋5支）	三年實際用量（1台＋50支）
A 廠商	10,000 元	1,000 元	15,000 元	60,000 元
B 廠商	4,000 元	2,000 元	14,000 元（較低，得標）	104,000 元

只看初期數量時，B 廠商總價較低而得標。但三年後機關擴充到 50 支墨水匣，總花費反而比 A 廠商多了 44,000 元。這就是典型的不平衡標陷阱。

二、價格怪異，不一定是惡意：廠商的三種真實處境

在第一線輔導案件時，我們常看到報價偏離行情的背後，其實有很現實的原因。

1. 公司沒有案子，低價投標維持現金流

團隊閒置時，與其讓人事與管銷成本空燒，老闆可能選擇用較低的價格投標，賺取現金流來支撐營運。這種報價自然會比市場平均低。

2. 手上有低成本庫存

機關訪價得到的是一般進貨價，但投標廠商可能剛好有一批成本較低的同款庫存，反映在報價上就顯得特別便宜。這是供應鏈的實力，不一定是刻意搶標。

3. 經銷商卡位、炒高報價

某個品項市價可能只要 1,500 元，但因為採購數量大，經銷商自己也想投標，給其他投標廠商的報價就被炒高到 2,200 元。這時投標廠商其實也是受害者，機關審標時要留意貨源是否被操弄或壟斷。

因此，機關看到價格差異時，與其急著下定論，不如先拿其他投標廠商的分項報價交叉比對，看看是只有這家特別不同，還是大家都有各自的成本考量。

三、機關怎麼防範？四個實務做法

做法一：承辦人不要自己當法官，依程序處理

承辦人如果憑感覺認定廠商「做不出來」就排除，萬一判斷錯誤，可能引發異議申訴甚至訴訟。廠商訂約時會繳納履約保證金，履約有問題時，依契約扣款或不發還保證金即可，按程序走才能保護自己。

做法二：查履約紀錄、借重外部專家

• 查詢廠商過去與機關的履約紀錄，必要時向前業主了解實際狀況。
• 比對同地區其他機關的同類案例價格。
• 價格是否偏低或不合理，交由機關的採購工作及審查小組認定，並可邀請熟悉採購實務的外部專家學者（例如退休公務人員）協助審查。

做法三：預算要估準，用「採購金額」與後續擴充數量報價

如果明知道未來用量會很大，招標時就應把預估的後續擴充數量一併納入，要求廠商以完整數量報價評比。以前面的例子來說，若以「1 台印表機＋50 支墨水匣」報價，B 廠商就無法再靠壓低機器、拉高耗材單價取得優勢。

做法四：決標後調整單價，以合理性為前提

決標後依決標總價調整詳細價目表時，不能一律機械式等比例打折，也不宜強以機關預算單價去調整。契約單價怎麼調，「合理性」永遠是最高前提，並應保留雙方協議的機制。

四、單價調整實務：硬性成本鎖定法

有些項目是公定價格或法定底線，例如高鐵票、規費、基本工資，不能跟著總價一起打折。

範例：預算 110 萬元，決標 100 萬元，其中高鐵票 10 萬元。

做法	計算方式	結果
錯誤：全面等比例打折	10 萬 × 100/110	高鐵票只剩約 90,909 元，廠商買不齊票，無法履約
正確：硬性成本鎖定	（100 萬 − 10 萬）÷（110 萬 − 10 萬）＝ 90%	高鐵票維持 10 萬元，其餘項目打 9 折，合計剛好 100 萬元

五、可參考的條文：臺北市政府投標須知

臺北市政府的投標須知中，有關訂約時詳細價目表單價調整的規定，內容如下（第八十四點；經查證，與臺北市政府 115 年 11 月 5 日修頒之投標須知範本內容一致）：

「除招標文件另有規定者外，簽訂契約時詳細價目表、單價分析表或其他相關書表所列各項目之單價，依本機關原列預算單價，以決標總價與預算總價比例調整為原則，但詳細價目表所列之人力項目單價，依本機關原列預算單價不予調低；有特殊情形或得標廠商認為某項目單價不合理時，得於訂約時由本機關與得標廠商協議調整之。」

這段條文的精神可以整理成三點：

1. 原則：以決標總價與預算總價的比例調整。
2. 保護：人力項目單價不予調低。
3. 解套：有特殊情形或單價明顯不合理時，於訂約時雙方協議調整，並將過程作成紀錄。

此外，同一範本對工程採購另有規定：廠商報價低於底價時，安全衛生經費、空氣污染及噪音防制設施經費項下的各項單價，依原列預算單價以核定底價與預算總價的比例調整，不隨得標廠商標價調整；無底價者，依原列預算單價編列。換句話說，工安與環保經費同樣受到保護，不會因為廠商低價得標而被壓縮。

常見問題

Q1：不平衡標違法嗎？

單價分配不平衡本身不一定違法，但可能造成機關後續多付費用或履約風險。機關應透過招標設計與決標後的單價調整機制來防範。

Q2：我的單價比機關訪價低很多，會被認定不平衡標嗎？

不一定。如果有合理原因，例如庫存成本較低，建議在機關要求說明時提出具體佐證資料。

Q3：決標後機關要全面等比例砍單價，可以反映嗎？

可以。若有高鐵票、規費等無法折減的硬性成本，應於訂約時提出，請機關依合理性與雙方協議原則調整。

結語

不平衡標是機關與廠商之間最常見的拉鋸之一。機關把預估數量寫清楚、調整單價講求合理；廠商把成本結構說明清楚，雙方就能減少不必要的爭議。

如果你正在處理詳細價目表或單價調整的問題，歡迎與政府標案急診室聯絡，我們提供一對一諮詢服務。