採購法修法動態：三家廠商開標限制會取消嗎？從草案預告到暫緩的來龍去脈

「第一次公開招標，一定要有 3 家合格廠商投標才能開標」，這條規定長年被廠商和機關討論。2025 年底，工程會提出政府採購法修正草案，一度要取消這項限制；2026 年 3 月又宣布暫緩。本文整理這次修法的來龍去脈與最新進度（資料更新至 2026 年 11 月）。

一、現行規定是什麼？

政府採購法第 48 條規定，公開招標第 1 次開標時，須有 3 家以上合格廠商投標才能開標；因未滿 3 家而流標後，第 2 次招標就不受家數限制。

當年訂定這項規定，是因為過去以紙本領標、在機關門口張貼公告，資訊容易被壟斷，需要用家數確保競爭。

延伸閱讀：一定要3家才能開標？最短等標期到底是幾天？

二、2025 年 11 月：工程會預告修正草案

工程會於 2025 年 11 月 11 日預告政府採購法修正草案，共增訂、修正或刪除 52 條條文，是該法施行以來幅度最大的修正。主要重點包括：

• 刪除 3 家廠商投標的家數限制，1 家廠商投標也能開標；
• 簡化最有利標作業，整合「適用」與「準用」最有利標；
• 強化採購契約範本對機關的拘束力；
• 增訂廠商免責條款，廠商若已有合理的內部監督機制並落實執行，可舉證免責，回應「一人犯錯、全體受罰」的問題。

為避免取消家數限制後競爭不足，草案也提出配套：機關於每年預算通過後公告一定金額以上的年度採購計畫、招標文件公開閱覽，以及延長等標期。

工程會的理由是：電子領標已成常態，資訊公開透明；統計顯示民國 112 至 113 年第 1 次公開招標的決標比率平均僅約 3 成，部分只有 1 到 2 家廠商能承作的案件被迫流標、重新公告，影響採購效率；國際上的政府採購協定也沒有家數限制。

三、各方意見分歧

• 支持方：認為可以減少「湊家數」、「陪標」等形式競爭，提升採購效率。
• 疑慮方：部分立法委員與業界團體擔心，取消家數限制可能增加綁標、私相授受的空間，也有人認為配套措施的效果有限。

四、2026 年 3 月：工程會宣布暫緩

預告期間，工程會收到工商團體、政府機關與民眾的大量意見。2026 年 3 月，工程會表示社會共識尚未凝聚，3 家廠商投標始得開標的規定維持現行條文，修法暫緩送立法院。

五、最新進度

工程會主委表示將持續凝聚共識，預計於 2026 年底前重新預告修正草案，並已陸續舉辦修法說明會，聽取第一線採購人員意見，討論議題包括小額採購門檻、底價是否公開、第一次開標的家數限制等。

目前（2026 年 11 月）仍適用現行規定，第 1 次公開招標仍須有 3 家以上合格廠商投標才能開標。

六、急診室觀點

從第一線輔導經驗來看，3 家限制在實務上常演變成「形式上的競爭」：機關為了趕進度，只好拜託廠商來投標湊數；廠商明知不會得標，也只能配合陪標。這不僅浪費雙方的行政成本，也讓廠商承擔不必要的法律風險。

我們期待的不是只有防弊或只有效率，而是一個又快、又公平、又乾淨的制度。希望工程會把罰則、評選與停權等配套一併補強，讓修法能夠說服各界。

結語

修法還在進行中，最終條文可能與 2025 年的草案不同。我們會持續追蹤，有新進度時再為大家更新。

延伸閱讀：圍標怎麼抓？重大異常關聯的判斷與常見烏龍

參考資料：聯合報、經濟日報、中央社、今周刊等 2025 年 11 月以來的相關報導，以及工程會公開說明。