分包還是轉包？政府採購法第65～67條與實務查核重點

拿到公家機關的案子本來是好事，但如果履約時把案子整包丟給別人做，自己只當「標案二房東」，就可能踩到違法轉包的紅線。

「分包」和「轉包」只差一個字，在政府採購法裡卻是合法與違法的分界。本文一次說清楚兩者的差別、實務上怎麼查，以及被認定轉包的後果。

一、分包與轉包的差別

什麼是「主要部分」？

依政府採購法施行細則第 87 條，主要部分是指招標文件標示為主要部分者，或應由得標廠商自行履行的部分。因此，投標前請務必看清楚招標文件有沒有標示主要部分。

二、實務上怎麼判斷是不是轉包？

1. 窗口是不是得標廠商的人？

如果每次來開會、接聽機關電話的，都是其他公司的人員，就可能是轉包的警訊。

2. 查勞保投保單位

要確認主要窗口的身分，最直接的方式是查看勞保投保紀錄，確認是不是得標廠商自己的員工。

3. 協力廠商多，不等於轉包

有些行業本來就需要大量協力廠商。以旅行社承辦畢業旅行為例，遊覽車、餐廳、景點都可能是協力廠商，但只要核心的規劃與執行仍由得標廠商掌控，就不能直接認定為轉包。

三、工程案件：善用監造與專案管理

工程案件要查核轉包，機關不必事事親力親為：

• 由監造單位把關：監造單位負責現場監督，機關可以要求監造核對進場人員，發現異常立即通報。
• 委託專案管理（PCM）：規模較大或案件較多時，機關可委託專案管理廠商，從規劃設計到施工全程協助管理，也可以多個案件統籌委託一個 PCM。

四、被認定轉包的後果

依政府採購法第 66 條，得標廠商違反轉包規定時，機關得：

• 解除契約、終止契約或沒收保證金；
• 請求損害賠償，轉包廠商與得標廠商負連帶履行及賠償責任，再轉包者亦同。

此外，轉包也屬於政府採購法第 101 條規定的情形，廠商可能被刊登政府採購公報，依情節面臨 3 個月、6 個月或 1 年的停權處分，期間內不得參加政府採購。

常見問題

Q1：把部分工作交給其他廠商做，要通知機關嗎？

依招標文件與契約規定辦理。部分契約會要求分包廠商需經機關同意或報備，請事先確認。

Q2：分包給其他廠商後，責任由誰負？

得標廠商仍需對機關負起全部履約責任，分包不代表責任轉移。

Q3：怎麼知道哪些是主要部分？

先看招標文件是否有標示；若沒有標示又不確定，請在釋疑期限內向機關請求說明。

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結語

專業分工可以，整包轉手不行。得標廠商在安排協力廠商時，請先確認契約要求，走合法分包的管道，切勿心存僥倖。

如果你不確定自己的協力安排是否合規，歡迎與政府標案急診室聯絡。

圖片來源：行政院公共工程委員會