標案爭議怎麼救濟？異議、申訴、履約爭議調解與停權處理全攻略

依工程會公布的統計，115 年第 2 季（4 月至 6 月）採購申訴審議委員會共收受 68 件申訴案與 118 件履約爭議調解案，合計 186 件，結案率約 97%。爭議並不少見，關鍵在於懂得選對救濟管道、把握期限。

本文把政府標案爭議分成四個階段整理：招標階段的異議、公告金額以上的申訴、履約階段的調解，以及停權處分的救濟。

一、招標階段：先提出「異議」

廠商認為機關辦理招標、審標、決標違反法令或我國所締結的條約、協定，致損害其權利或利益時，可以依政府採購法第 75 條，以書面向招標機關提出異議。

異議期限

異議對象	期限
招標文件規定	自公告或邀標的次日起，等標期的四分之一，最少不得少於 10 日
招標文件規定的釋疑、後續說明、變更或補充	接獲機關通知或公告的次日起 10 日
採購的過程、結果	接獲機關通知或知悉的次日起 10 日

機關應自收受異議的次日起 15 日內為適當的處理，並將結果以書面通知廠商。逾期或不合程式的異議，原則上不受理；但機關認為異議有理由時，仍可自行撤銷或變更原處理結果，或暫停採購程序。

先別急著認定機關有弊端

我們的顧問團隊中有不少人是公務員出身。實務上，很多招標文件的問題，是承辦人面對不熟悉的採購項目時，參考其他案件規格而沒有注意到問題，不一定是刻意綁標。透過正式書面反映，讓機關及時修正標規，往往是對雙方都好的做法。

也提醒機關：遇到廠商標價偏低等疑慮時，不要貿然決標，可以先保留決標、要求廠商說明，避免事後難以收拾。

二、公告金額以上：向申訴會提出「申訴」

招標、審標、決標的爭議，只有採購金額達公告金額（新臺幣 150 萬元）以上，廠商在不服異議處理結果，或機關逾期不處理時，才能依政府採購法第 76 條，於收受異議處理結果或期限屆滿的次日起 15 日內，以書面向採購申訴審議委員會提出申訴。未達公告金額的案件，只能走到異議為止，因此小案更要把異議寫好寫滿。

申訴要注意的事

• 使用公版書表：異議書與申訴書都有格式可以下載，照格式填寫即可。
• 記得繳審議費：未繳費的申訴，程序不會啟動。
• 審議期限：依政府採購法第 78 條，申訴會應於收受申訴書的次日起 40 日內完成審議，必要時得延長 40 日。
• 起算時間：申訴書完備並繳費者，自收受次日起算；需補正或補繳者，自補正或補繳的次日起算；廠商另行補具理由者，自最後收受的次日起算。

申訴是正式的攻防程序，建議由熟悉政府採購實務的律師或顧問協助準備。

三、履約階段：申請「履約爭議調解」

簽約後、履約過程中發生爭議，例如進度延宕被扣款、驗收認定有歧見，可以依政府採購法第 85 條之 1，向採購申訴審議委員會申請調解。

調解與訴訟的比較

項目	履約爭議調解	法院訴訟
速度	原則上 4 個月內完成，經雙方同意可延長	通常耗時較長
成本	相對較低	相對較高
機關可否拒絕	廠商申請者，機關不得拒絕	—
效力	調解成立者，與確定判決有同一效力；調解建議本身不具強制力	判決確定後可強制執行

工程及技術服務採購的調解，申訴會應提出調解建議或調解方案；若因機關不同意致調解不成立，廠商提付仲裁時，機關不得拒絕。調解不成立，廠商仍可另循仲裁或訴訟途徑。

實務建議

• 證據要留好：重要事項請以公文往來為優先，其次是電子郵件，再其次是通訊軟體紀錄。只有口頭溝通，日後很難主張權利。
• 準備要完整：理由與證據準備不足，即使有理也可能在調解中處於不利位置。
• 及早調整策略：若調解進行不順，可評估撤回調解、改循其他途徑。符合退費規定時，撤回可以申請退還部分調解費。

對機關而言，調解建議也提供了一個合法合規的解決方式。與其雙方耗時互告，能透過調解解決，往往是雙贏。

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四、收到第 101 條通知：停權處分的救濟

機關發現廠商有政府採購法第 101 條第 1 項各款情形之一時，會以書面通知廠商，並註明將刊登政府採購公報。這就是一般所說的「停權」預告。

第一道防線：陳述意見與採購工作及審查小組

依第 101 條規定，機關在通知前，應給予廠商口頭或書面陳述意見的機會，並成立採購工作及審查小組認定。機關審酌是否「情節重大」時，應考量機關所受損害的輕重、廠商可歸責的程度、廠商的實際補救或賠償措施等情形。

因此，若確實是無心之過，請準備完整證據說明，並具體提出已經採取的改善或賠償措施。

第二道防線：異議與申訴

1. 異議：依政府採購法第 102 條，廠商認為通知違反法令或不實者，應於接獲通知的次日起 20 日內，以書面向該機關提出異議。
2. 申訴：不服異議處理結果，或機關逾 15 日不處理時，應於收受異議處理結果或期限屆滿的次日起 15 日內，以書面向申訴會提出申訴。停權案件的申訴不受公告金額的限制。

向哪個申訴會申訴？

• 中央機關的採購：行政院公共工程委員會採購申訴審議委員會。
• 直轄市機關的採購：該直轄市政府的採購申訴審議委員會。
• 縣（市）機關的採購：該縣（市）政府設立的申訴會；未設立者，由工程會處理。

審議結果

• 申訴會認定申訴有理由者，機關不得刊登政府採購公報。
• 廠商未於期限內提出異議或申訴、申訴不受理，或審議結果認定機關通知無違法或不實者，機關應將廠商名稱及相關情形刊登政府採購公報。

被刊登公報的後果

依政府採購法第 103 條，停權期間不得參加投標或作為決標對象或分包廠商，期間依情形最短 3 個月。已經決標的案件，原則上不受影響。

常見問題

Q1：未達 150 萬元的案子，招標爭議可以申訴嗎？

招標、審標、決標的爭議，未達公告金額者不能申訴，只能異議。但停權（第 101 條通知）的爭議不受金額限制，可以申訴。

Q2：異議逾期了怎麼辦？

原則上不受理，但機關若認為異議有理由，仍可自行撤銷或變更原處理結果。期限非常重要，請務必在期限內以書面提出。

Q3：履約爭議要等驗收完才能申請調解嗎？

不需要。履約期間發生爭議即可申請。很多廠商擔心影響後續關係而選擇等到驗收後，但證據保存與時效也要一併考量。

結語

願意花時間走異議、申訴、調解程序的，多半是重視名聲、想爭取應有權益的廠商。機關也不必把提出救濟的廠商視為麻煩製造者。把握期限、備齊證據，爭議通常都有解決的機會。

如果你正面臨異議、申訴、調解或停權問題，歡迎與政府標案急診室聯絡，我們可以協助你評估救濟策略。

圖片來源：行政院公共工程委員會