服務建議書寫了就要做到：投標承諾就是契約責任

評選階段為了搶高分，服務建議書寫得又完整又漂亮：「材料一律採用國內大廠產品」、「派駐專任人員常駐現場」。到了履約時，卻默默換成另一套做法。

很多廠商以為服務建議書只是「參考用」，但事實上，寫進投標文件的承諾，就是契約的一部分。

一、工程會稽核案例

得標廠商在投標時所提的服務建議書中載明「管線及閥件類材料使用國內大廠提供」，但稽核發現，廠商履約時採用的是「外國污水用鋼管」，與投標文件承諾的履約事項不符。

二、為什麼服務建議書有約束力？

依工程會《工程採購契約範本》第 1 條第 1 款規定，契約文件包含投標文件。得標廠商的服務建議書屬於投標文件，因此也是契約文件的一部分。

這代表：

• 服務建議書中的承諾，履約時必須兌現。
• 即使替換後的材料品質合格、甚至更好，只要與承諾內容不同，仍可能構成違約。

延伸閱讀：評選完可以要求廠商修改服務建議書嗎？

三、承諾不兌現的後果

• 違約責任：機關可依契約規定要求改善、扣款或計罰違約金。
• 停權風險：情節重大時，機關可能依政府採購法第 101 條規定通知廠商，並刊登政府採購公報，一段期間內不得參加投標。

為了一時方便換掉承諾內容，可能賠上未來的投標資格，非常不划算。

四、給廠商的建議

1. 寫得到才寫：服務建議書的每一項承諾，都要確認履約時做得到，不要為了評分過度承諾。
2. 真的需要變更，走契約變更程序：例如原承諾的材料停產或缺貨，應以書面向機關說明理由並檢附證明，經機關同意辦理契約變更後再施作。
3. 保留紀錄：所有變更的往來文件都要留存，避免日後爭議。

五、給機關的建議

• 履約管理時，應逐項比對服務建議書中的承諾事項，不要只看招標文件的規範。
• 廠商若確有變更需求，應依契約約定辦理變更，不能口頭同意就算數。

常見問題

Q1：換成品質更好的材料，也算違約嗎？

只要與投標文件承諾的內容不同，且未經契約變更程序，就可能被認定為未依契約履約。品質較好不代表可以自行替換。

Q2：承諾的材料停產了怎麼辦？

請盡早以書面通知機關，說明原因並提出替代方案與證明文件，依契約約定辦理變更。

Q3：機關口頭同意替換，可以嗎？

不建議。沒有正式的契約變更紀錄，驗收或稽核時仍可能被認定不符。

結語

說得到，也要做得到；寫得出，就要兌現到底。誠信履約不是加分項，而是投標的基本功。

如果你正在撰寫服務建議書，或履約中遇到需要變更承諾的情況，歡迎與政府標案急診室聯絡。

圖片來源：行政院公共工程委員會