《評分及格最低標》-廠商最想知道的11個問題

公開招標就像是比武招親，政府機關先講好遊戲規則，報價最低者得標；而比武招親則是以武功最高強的，可以抱得美人歸，當上乘龍快婿。
所有的招親者，都以為招到的女婿，會是武功高強的帥哥。
「評分及格最低標」是要求廠商標案企劃書(服務建議書)必須先通過機關審查，企劃書評分總平均分數高於80分的及格廠商，才能參加後續的議價、比價。機關會從企劃書評分總平均分數高於及格分數的廠商中，選擇價格最低廠商得標。也有縣市政府以75分或其他分數為及格分數。
(圖片來源：劉昊然《琅琊榜之風起長林》劇照)

「最低標」：資格審查通過的廠商，由價格最低的廠商得標(但低於底價80%要說明理由並被接受)。

「評分及格最低標」：先汰除企劃書分數過低的廠商，然後比誰價格低。廠商提供的投標文件包含企劃書(服務建議書)，資格審查通過的廠商還需要參加企劃書審查會。若在機關審查時，總平均分數未達及格分數的80分(也有縣市政府以75分或其他分數為及格分數)，就不能參加議價、比價，當然也不能成為得標廠商。

特別提醒：也有機關會公告底價(如台北市政府所屬機關)，此時請務必注意招標公告是否有備註公告底價的金額？在填寫標單價格的時候，千萬不要超過底價了！

延伸閱讀：標單價格的寫法

公開招標最低標決標，就像是沒有先篩選候選人的比武招親。
《西遊記》故事中，有一段很有名的「高家莊比武招親」，就是「最低標」的經典案例。高家莊莊主有女待嫁，因此廣邀天下英雄好漢，並設置比武擂台，希望招到英俊瀟灑、武功高強的女婿。沒想到武功最高強的竟然不是人，而是豬八戒！

而以往採用「最低標」的標案，經常會遇到廠商低價競爭，造成履約爭議、標案成果品質低落。就好像比武招親沒有訂好遊戲規則，讓不是人的豬八戒也上台較量武藝，招到的女婿完全不如預期。

「評分及格最低標」透過「審查會議委員評分」，可以避免總評分低於及格分數的不及格廠商低價搶標。

就以買A4紙來說吧，很多人會認為A4紙張只要能用就好，在書局買紙的時候，即使挑選最便宜的採購，使用效能也不見得會差很多。但公家機關採購量大，有些廠商會蓄意將無法出貨到一般書局的不良品賣給機關，如果機關採最低標決標，有可能買到列印時很容易卡紙的A4紙。機關當然可以在「A4紙張採購案」規定廠商的紙張在列印時「卡紙率應該低於0.1%」；但下次最低標廠商送來的A4紙張，在列印時卡紙率可能低於0.1%了，但是雙面列印卻會有疊影。此時機關當然也可以再多設一個條件，規定廠商的紙張在列印時「卡紙率應該低於0.1%、應具有良好的不透明度、雙面列印時不會疊影」；但很可能惡質廠商下次交貨的產品不會卡紙、不會疊影，但卻會讓印表機內殘留紙粉、列印時容易數張黏在一起…。總之，機關的招標文件很難面面俱到，遇到廠商蓄意低價搶標，可說是束手無策。因此，評分及格最低標可以讓廠商先用企劃書告訴機關自己的優點，免於落入同業惡性低價競爭。

「評分及格最低標」是採「分段開標」，廠商提供的投標資料標封內，還需依照資格、規格、價格之順序分段開標。其中資格及規格標可合併為一段或仍為兩段開標，等資格、規格都審查通過後，辦理服務建議書(企劃書)審查會議。審查總平均分數超過及格分數的廠商，即為評分及格廠商，從而取得價格標的比價或議價的資格。
有些機關審查及格分數訂為80分，有些機關審查及格分數訂為75分或是70分，不一而足。記得看一下「審查須知」！

招標公告的決標方式若為最低標，但下方有「採購評選委員名單」的按鈕，則表示此案為「評分及格最低標」。

「異質採購最低標」的程序跟「評分及格最低標」相同，但因為108年未修法前，機關若不用「最低標」決標，就必須先在簽陳中評估說明廠商有好有壞「廠商具有異質性」。但大部分的公務單位很難訂定「廠商具有異質性」的客觀量化標準，且承辦人還需要就個案簽報「為何不宜採最低標決標的理由。在「多一事不如少一事」的保守心態下，「異質採購最低標」推動相對困難。為避免實務執行困擾，並鼓勵機關靈活運用採購策略，以提升採購之效率、功能及品質，因此108年政府採購法修法時，刪去「異質採購最低標」，改為「評分及格最低標」。

1. 「評分及格最低標」因為在審查會議之後，還會就「審查及格廠商」辦理價格標開標，所以「評分及格最低標」價格不列入審查階段評分項目。
但「準用最有利標」、「採最有利標精神」的評選、評審會議階段，價格都必須納入評分項目，占比須為20%~50%之間。

2. 「準用最有利標」、「採最有利標精神」是選出優勝廠商，從最優勝的廠商依序開始議價，若最優勝的廠商議價不成，會輪到第二優勝的廠商議價。
但「評分及格最低標」則會請所有評分及格的廠商一起來比價，並以最低價的為決標對象；也因此，很多廠商只求「評分及格」，最後仍以低價搶標。

3. 「評分及格最低標」的委員會叫做「審查委員會」，「準用最有利標」的委員會叫做「評選委員會」(適用於150萬以上案件)，「採最有利標精神」的委員會叫做「評審委員會」(適用未達150萬之案件)。

延伸閱讀：評分及格最低標與最有利標的差異分析表

評分及格最低標採取一次投標分段開標，證件封、規格封（如果招標文件有規定的才要附規格封）、價格封應分別書面密封，裝入投標封套內再次密封後，於截止收件期限前以郵遞或專人送機關投標，逾時不候。但服務建議書或企劃書跟著證件封、規格封、價格封一起裝入投標封套即可，毋須分別密封。

「評分及格最低標」服務建議書(企劃書)的撰寫原則跟「準用最有利標」、「採最有利標精神」的服務建議書差不多。投標廠商應仔細查閱「評審須知」的內容，突顯己方優點，並依照規定格式編排目錄，以利委員查考評分。
但因為最後得標的關鍵，是要在及格的廠商中，用最低的價格殺出重圍。所以，廠商千萬不要增加太多契約以外、需要成本的服務事項，以面在最後一段價格評比的時候，輸給價格低的其他合格廠商。
如果能以最低價格、剛好及格，那就再好不過了。

延伸閱讀：網友歐文松的投標故事#低級錯誤

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