公開招標、限制性招標與選擇性招標 3種招標方式，一看就懂

公開招標、選擇性招標、限制性招標，這3種招標方式到底有甚麼不同、各適用在哪些狀況？哪時候要有3家廠商才能開標、那時候即使只有1家廠商也能開標？公開招標的評分及格最低標、限制性招標的最有利決標，這2者都有委員評分會議，到底有何不同？預算金額、採購金額這2者到底有甚麼不同？採購法基礎專有名詞解說，一次帶你看懂！

#採購法第14條、採購法第18條、採購法第19條、採購法第22條、採購法第23條、中央未達公告金額採購招標辦法、採購法施行細則

👉 招標方式：公開招標、選擇性招標、限制性招標。招標方式的差異在於：「誰可以做為入幕之賓，被機關選擇？」

👉 未達公告金額採購招標辦法：未達公告金額150萬元的採購，可以不用公開招標、選擇性招標、限制性招標，而是用中央未達公告金額採購招標辦法，公開徵求廠商報價單或企畫書。雖然程序上有差異，但基本的理念卻是相同的。
👉 決標方式：最低標、最有利標。決標方式的差異在於：「要選便宜的、還是要選好的？」

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更正公告、同案號第2次公告、換案名重新公告，就像考題變更、補考及重修？

3種招標方式：公開招標、選擇性招標、限制性招標

公開招標就像是去傳統市場買菜，在便宜的菜攤就有可能不小心買到快壞掉的蔬果，但也有優質小農有機產品。公開招標，也很像比武招親；只用武功好壞(價格便宜)來選親，很有可能選到一個人品低劣(品質差的劣質品)。

選擇性招標就像去全聯、家樂福、大潤發，這些連鎖賣店會先挑選過一輪再上架。

限制性招標則像貴婦百貨的專賣櫃，就只能選特定的幾項。

• 「公開招標」＝大家都可以來投標。最常見的決標方式是「最低標決標」，現在流行的方式是「評分及格最低標」。前者只要價低(但也不能低到太離譜)就可以得標，後者則需要經過審查會議，刪除太爛的廠商，留下合格廠商。合格廠商中最低價格的才能得標。
• 「公開招標，非依採購法施行細則第64條之2之最低標決標」＝歡迎大家來投標，只要合乎招標文件規定，最便宜的得標。買到爛貨算你/妳倒楣。
• 「公開招標，依採購法施行細則第64條之2，採評分及格最低標決標」＝這就是所謂的「評分及格最低標」、以前叫做「異質採購最低標」。歡迎大家來投標，經審查挑出合格的廠商後，由最便宜的得標。所以也有惡劣廠商就拚到評分及格為止，之後用低價搶標，照樣提供爛貨給機關。
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• 「公開招標最有利標決標」＝歡迎大家來投標，可以不用訂底價，經過評選後，最好的廠商就會得標。
• 「選擇性招標」＝招標時，只找有符合資格的廠商。但是歡迎大家來參加「資格考」。「資格考」的程序跟一班招標差不多，但要能有6個以上的廠商能來參加。機關只要選得出6家以上的合格廠商，建立合格廠商名單，以後就可以直接找這6家廠商做生意。大部分機關都不常用到，有需要考試的時候再背相關規定就好。

• 「限制性招標」＝只找特定的廠商來。
• 「限制性招標…依採購法第22條第1項第9款」、「限制性招標…依採購法第22條第1項第10款」＝只有夠好的廠商才能來。所謂夠好的廠商，是指經過公開客觀評選(審)後獲得優勝的廠商。這種案子，歡迎大家來參加評選。
• 引用採購法第22條第1項第9款、第10款以外的「限制性招標」＝沒有公開客觀評選(審)，只找特定的廠商來，不歡迎大家來參加評選。
  這種限制性招標雖然只找特定廠商，但絕不表示其中必定有貓膩。記者媒體名嘴民代等可千萬別看到影子就開槍、一竿子打翻一船人！
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• 「公開取得報價或企畫書」＝「超過公告金額1/10但是未達公告金額」(111年之前為10萬~100萬、112年之後為15~150萬)的案子，歡迎大家提供書面報價或企畫書。書面報價就是比誰便宜誰得標，企劃書就是比誰作文寫得好會做事就由誰取得議價權，只要低於底價就可以承攬公家機關的案子啦！
  如果有3家以上的廠商來，提供書面報價的案子經過比價找出得標廠商，提供企劃書的案子經評審選出符合機關需要的廠商再議價。
  如果有先簽長官核准，來的廠商沒有到3家也沒關係。但如果承辦人沒先簽准「不到3家也可以」，來的家數又不到3家，那就準備重新再招一次標吧！話說，不知道有多少公務員都死在忘記簽准「不到3家也可以」–既然只要有簽就會准，那幹嘛要多件冗事呢？

該選哪種招標模式

若有把握在招標文件就可以講得非常清楚，且遇到廠商擺爛時也很好判定，有明確的罰則，就可以採用最低標。畢竟民脂民膏都是納稅義務人的錢。但公開招標恐怕好廠商、壞廠商都會來投標，這時候就可以用評分及格最低標，剔除不合格廠商，在決標給合格廠商裡面最便宜的。
如果希望選出最優質的廠商，就需要用限制性招標，擇優議價。

1. 公開招標：如果很有把握廠商提供的服務、產品都有一定的水準；或是如果水準不夠，也可以藉由查驗、罰鍰等迫使廠商達到一定的水準，就可以挑便宜貨，採用公開招標。不過因為太多機關挑低價商品、低價服務或低價工程，很可能挑到爛貨或遇到很糟的廠商，所以後來多加了一個關卡–把太爛的廠商刪掉，從還OK的廠商裡面挑一個最便宜的。這就是名稱又臭又長又不好記的鼎鼎大名「採購法施行細則第64條之2，採評分及格最低標決標」。
2. 限制性招標：只有特定廠商才能入選。原本的用意是讓有專利、後續維修…的廠商可以無縫接軌、依法得標；但演變到後來，許多需要藉由評選、評審「找出能執行標案的廠商」，大量的運用限制性招標。如果有評選(審)的案子，大家都可以參加比賽，爭取成為特定廠商；適用的條文是「採購法第22條第1項第9款」以及「採購法第22條第1項第10款」。
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3. 選擇性招標：如果要選出6個以上的廠商，之後隨時想跟誰買都可以，那就用選擇性招標。例如同一種商品，北、中、南、宜蘭、花東、離島等地供應商不同，就可以用選擇性招標，一次選出6家廠商，在有需要的時候依照需求跟不同的廠商下單。像是印選票、買便當、維修保養車子等，一家廠商不見得能吃得下來，或是資格合格的廠商程度都差不多，可以讓同仁依照實際需要選擇廠商，都很適合用選擇性招標。較大型的機關，如國防部、台電等，也經常會用選擇性招標，一次找到資格符合的廠商，之後內部各單位就可以直接跟這些廠商採購，性質類似於機關自辦共同供應契約。

還是覺得頭暈嗎？那就讓我們更簡化點些吧。先想好你/妳要辦的是勞務採購、財物採購還是工程採購，再往下選讀！

1. 勞務採購最常見：
   1. 有評選(審)的：絕大多數的案例都選「經公開評選或公開徵求之限制性招標」、「公開取得報價單或企劃書」這2項。前者適用於公告金額(150萬)以上的案件，後者適用於超過「公告金額1/10但未達公告金額」(即15~150萬)的案件。15~150萬的案子是用評審方式定奪廠商好壞，150萬以上的案子是採評選方式評定廠商分數。
   2. 找便宜的：少數的案子會採「公開招標」，找便宜的。例如清潔維護、垃圾清運、掃描建檔、意外保險等。這類案子大部分是勞務規格較易訂定，廠商若做不好就是罰錢扣款甚至解約，硬是要辦評選/評審反而是增加機關麻煩，所以挑便宜的就好。但近年來因為「找便宜的廠商」來執行，經常出現預想不到的問題；因此清潔打掃、植栽維護等等，近年也開始採用評分及格最低標或限制性招標準用最有利標，透過審查、評選、評審來找到好廠商。
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   3. 找特定的廠商：限制性招標未經公開評審(選)。簡單來說，這種案子都有一個共同的特徵：「不找這家廠商就不行」，但適用模式眾多，要詳細闡明，就說來話長了，留待後續章節解釋。
2. 財物採購最常見：
   1. 想要從公開市場上選出好的廠商：大多數的案例都選「經公開評選或公開徵求之限制性招標」、「公開取得報價單或企劃書」這2項。前者適用於150萬以上的案件，後者適用於15~150萬的案件。
   2. 一部分的案子會採「公開招標」，例如買雜誌、買藥品，甚至買手槍彈等。這類採購因為均質性高，同一種雜誌，由A廠商供貨通常與B廠商供貨沒啥差別，選便宜的可以節省公帑，最重要的還是程序簡單很多。反正對公務員來說，廠商若交貨品質太差就是要求廠商改善交貨品質，如果違反規定，並依合約罰錢扣款甚至解約，沒甚麼大不了的。
   3. 找特定的廠商：限制性招標未經公開評審(選)，尤其是「非他不可」的招標案。在疫情期間，就有很多醫療防護用品，如口罩、防護衣、隔離衣等，只有少數幾家能供貨，甚至有現貨的廠商寥寥可數；這些廠商也無意參加投標。因此，機關就必須用限制性招標，在沒有經過公開評選或評審的情形下，跟廠商議價。
3. 工程採購最常見：
   1. 大多數的案例都選「公開招標」、「公開取得報價單或企劃書」這2項。前者適用於150萬以上的案件，後者適用於15~150萬的案件。
   2. 就算採「公開招標」也建議要先刪除掉太爛的廠商：近年來因為工程品質低落，工程會建議採用「評分及格最低標」或「最有利標」方式決標，前者刪除太爛的廠商，後者選出好的廠商。巨額工程採購（新臺幣2億元以上）採用最有利標之件數比例，已經從105年之16%提升至110年之74.31%；還在用最低標的機關，趕緊從善如流吧！
      
      工程案可適用最有利標或評分及格最低標，但不能準用最有利標。原因在於適用的法條不同。這些細微的差異，就留給公務員傷腦筋吧！

要幾家廠商才能開標？

一、公開招標
1.第1次開標：要有3家以上「合格廠商」投標。如果來投標的有3家廠商，其中有1家是黑名單廠商，那就未達3家，無法開標。
2.第2次開標：「要不要3家以上才能開標」，由機關自己決定。

3.第3次及之後的開標：不論幾家都可以開標。
4.廢標後依原招標文件重行辦理開標：不論幾家都可以開標。

二、選擇性招標
1.為特定個案辦理之資格標：不論幾家都可以開標
2.依採購法第20條第2款至第5款辦理選擇性招標，為建立合格廠商名單辦理資格審查：不論幾家都可以開標。
3.依採購法第20條第1款辦理選擇性招標(經常性採購)，為建立合格廠商名單辦理資格審查，須6家以上廠商提出資格文件方得辦理。資格合格廠商未達6家時，不得建立名單。名單建立後，用抽籤擇定或邀請順序辦理採購。
4.選擇性招標廢標後依原招標文件重行辦理開標：不論幾家都可以開標。

三、限制性招標：
1.限制性招標未辦理評選：不論幾家都可以開標。若邀請廠商後，有2家以上合格廠商投標，則為比價；若僅1家廠商投標，得當場改為議價辦理
2.限制性招標辦理評選：不論幾家都可以開標。
3.未達公告金額採購之「公開取得報價或企劃書」
(1)第1次：需有有3家以上廠商之書面報價或企劃書。但是如果有事先經過機關首長或其授權人員核准，不論幾家都可以開標。
(2)未達公告金額採購之「公開取得報價或企劃書」第2次之後：不論幾家都可以開標。

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預算金額、採購金額與招標級距？

• 「採購金額」＝加上後續可能會使用到的增購，總共會用到的金額。通常「採購金額」＝「預算金額」加上「後續擴充金額」
• 「預算金額」＝這次採購可以動用的預算金額
• 招標級距是以「採購金額」來區分鑑定：因為「採購金額」是廠商可能履約的最大金額，而為了防弊，政府機關會以「採購可能發生的最大金額」當 做級距，以利防弊。例如原本只是查核金額的採購，因為有了後續擴充條款，整案實際的執行金額達到巨額採購。則此時機關應該用巨額採購的監管方式，來處理招標、審標、決標、議價等等程序。

分批採購與分別採購？

「分批採購」＝一開始沒算好，導致在同一年度要針對同一項目辦理第2次、第3次甚至第4次以上的採購。例如因應疫情採購醫護人員的防護衣，在2020年年初第1次採購的時候，很少人能預料到疫情竟然會持續2年，得一直分批採購。若有需要辦理分批採購，記得要報上級機關。

「分別採購」＝跟不同的廠商買。原因例如：

買的東西不同，供貨的廠商也不一樣，所以要分開來買。

買東西的交貨地區不同，供貨的廠商也不一樣，所以要分開來買。
有的機關會把50萬的案子拆成5個10萬元以下的標案，分別跟不同的廠商採購。這有幾個特點：這5個案子要是不同的屬性。
這5個案子都可以直接找廠商來做。

就像買綠豆跟紅豆，機關可以找一家雜貨舖、農糧行買綠豆跟紅豆，也可以跟種紅豆的農家、種綠豆的小農分別買。
如果是分別採買，機關需要比較強的找廠商能力；若買來的商品還需要搭配使用，則機關還需要有夠強的整合能力。

1. 因為去掉把這5家公司整合在一起的廠商，所以價格應該會比較便宜？
2. 如果講不出這5家廠商供應的產品有何差異，會被認為是「化整為零」。但是若能講得出來這5家分別供應不同的產品，這樣的採購模式是合法的。舉例來說，若機關要辦理1~5F的辦公空間漏水修繕，預算金額50萬元。但機關將案件拆成「1F漏水修繕」、「2F漏水修繕」、「3F漏水修繕」、「4F漏水修繕」、「5F漏水修繕」，這就是化整為零。但若拆成「抓漏及漏水修繕設計」、「防水工程施工」、「防水工程監造」，因為分屬不同的商品，而且拆分成數項後，機關可以找到最佳組合，且可以消弭不同廠商介面產生之隔閡，分開採購並無不可。

延伸閱讀：

評分及格最低標、最有利標對照表

《最有利標懶人包-－一次學會18個重要觀念》

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