無法決標造成資金閒置與進度延宕？15個有關流標與廢標的疑問

流標：開標時，若合格廠商家數不夠多，就是流標。

例如「公開招標」第1次開標需要3家以上合格廠商；若開標時沒有「3家以上」合格廠商，機關就不會開標。
即使是「限制性招標」也至少要有1家合格廠商，若連1家合格廠商都沒有，這標也不用開了。
就像是航空公司原本預定起飛的航班，因為沒有旅客搭乘、或是搭乘的旅客太少，所以這班飛機就不飛了。
 
在開標之前，最重要的1個檢核點是「有沒有足夠的合格廠商家數可以開標？」
以公開招標第1次開標為例，要有3家「不在黑名單中的合格廠商」才能開標。

如果扣掉黑名單廠商後數量不到3家，就無法開標，等於是流標了。
流標實際上是一種招標失敗，在政府採購案中，流標的現象時常發生。這種情況會增加採購成本，耗損人力及時間。

延伸閱讀：一定要3家才能開標？最短等標期到底是幾天？

廢標：來投標的廠商家數符合規定，可以開標。但在資格標、規格標、價格標及評選階段，卻沒有辦法決標(或沒有可以決標的對象)，這叫做廢標。通常原因有以下幾個：
(一)最低標：
1.  在資格標、規格標階段，廠商投標文件不符合規定。
2.  在價格標時，廠商的價格都比底價高，且廠商也不願意減價。
(二)最有利標：
1.  在資格標、規格標階段，廠商投標文件不符合規定。
2.  評選後，沒有及格廠商。
3.  評選後有及格廠商，但獲得議價權的及格廠商，在議價時，價格比底價高又不願意減價。
 
就好比已經有旅客上了飛機，但因機械故障、旅客在機上大吵大鬧、機場受到冰風雪霧影響無法起降等原因，導致飛機無法起飛。舉例而言，包含：
(一)最低標，投標廠商家數符合規定，但廠商報價都高於底價
(二)最低標，但廠商報價低於底價80%，且有以下情形之一，又無法決標給其他廠商：
1.未在機關限期內提出說明或足額擔保
2.廠商雖然依限提出說明但機關認為不合理。

不合格廠商，就是在黑名單內的廠商。
而所謂的黑名單，就是採購法101條「拒絕往來廠商」名單。

在開標之前，機關承辦人員會查詢投標廠商是否在黑名單之列；
若是，就不會將這家廠商納入「合格廠商名單」
「不合格廠商」=開標當天還在黑名單裡的廠商。
「合格廠商」=開標當天不在黑名單裡的廠商。

招標文件中通常會有「外標封」檔案，讓廠商列印後黏貼在投標文件信封或投標文件箱的外面。
外標封的重要資訊包括案號、案名、機關名稱、編號，以及最重要的投標廠商名稱及統編。
在公務員收到一整疊(箱)的投標文件後，在開標前，首先要做的事情就是依照外標封上的廠商統編或廠商名稱，「上網檢核這些廠商是否為黑名單」。
若確定為黑名單，就將此廠商列入「不合格廠商」，整疊(箱)投標文件都保留不動。開標時，也只會檢視合格廠商的投標文件。

黑名單查詢網址

「及格廠商」指的是在資格標、規格標、價格標、評選階段都順利過關，沒有在這幾個階段被判出局的廠商。
 
「不及格廠商」是指在資格標、規格標、價格標、評選階段中被判出局的廠商。
 
得標的意思就像大學生拿到文憑一樣，如果必修學分沒有全部過關，是不能拿到畢業證書的。投標廠商也一樣，如果沒有通過資格標、規格標、價格標、評選階段，是不能得標的。
 
當然，並不是每一個招標案都有資格標、規格標、價格標、評選階段，要視乎案情而定。
但在招標到決標的流程中，只要有一關沒過關，這家廠商就會被判為「不及格廠商」。

對機關來說，流標跟廢標需要進行內部檢討的原因，主要是在影響機關年度業務計畫執行與推動、預算執行進度。
 
舉例來說，如果機關在年度開始後4個月內未能完成招標程序，就很有可能無法於年底完成該工程，這可能導致工程進度延誤。
 
另外，中央政府為了加強預算的執行，避免發生進度落後及經費保留情形，已規定在預算執行要點中，工程應在年度開始的六個月內開標，而設備應在年度開始的四個月內開標。這麼做是為了確保預算的有效運用。
 
各縣市政府為了妥善運用國家整體資源，確保總預算收支平衡，避免資金缺口，通常在前一年度就會統籌各局處收支。
通常是主計處彙整支出，財政局彙整收入。
在支出大於收入時，機關會設法撙節支出、增加收入、舉債或是使用以前年度的賸餘（也就是吃老本）來彌補預算不足的情況。
這樣的規劃是為了確保預算的平衡和有效運作。

舉例來說，機關原本預計在11月完成的工程需要付款2,000萬。為了確保要用到的資金能如期支付款項，縣市政府會提前規劃好資金調度，在11月就將錢放入機關的帳戶內。
 
但由於流標或廢標，導致工期延宕3個月，直到次年2月才能進行驗收和付款。
2,000萬元在11月就已經進到招標機關的帳戶了，如果等到隔年2月才付款，就是資金閒置3個月。這樣的資金閒置等於浪費了利息。
 
以個人財務運用為例，如果知道明年2月才會用到的錢，絕對不會在今年11月就去舉債借錢，因為開始借錢就要開始支付利息。
因此，由於流標廢標導致工程進度延宕，相當於浪費了利息。
 
某些財政控管很嚴謹的縣市首長，會針對工程進度延宕、流標廢標的機關進行批評甚至懲處。因為資金都是舉債得來，因為沒有如期決標，原本預計於11月付給廠商的2,000萬，閒置了3個月才付款給廠商，等於是平白無故損失了3個月的利息錢。如果有多個流標廢標的案子，這些利息錢會是相當可觀的損失。
 
更甚者，原本11月份就可以讓民眾享受到的工程建設，得拖到次年2月才完成。當首長政策跳票時，民意的壓力會非常大。
 
為了改善預算執行進度、降低額外支出並提高招標和採購流程的效率，機關會進行內部檢討，以降低標案流標和廢標的比例。
這樣可以減少資金浪費和避免工程進度延宕，讓預算執行更加順利。
如果流標的原因是機關外部原因(例如同時間有大量類似工程釋出招標)，則應建立管控機制，避免大量類似工程同時上網招標，造成排擠效應。
 

(一)廠商資格訂定不洽當：
1.限投標廠商必須擁有特定指定設備。
2.要求投標廠商在指定地區設有分公司或維護站。
3.限制只有特定地區的廠商可以投標。
4.要求投標必須檢附原廠製造證明、原廠代理證明、原廠願意供應證明、原廠品質保證書等。
5.在非巨額或特殊採購時訂定特定資格。
6. 乙等營造業承攬限額內之工程卻限甲等營造業方可投標。。
(二)技術規格訂定不洽當：
1.抄襲特定廠商的規格。
2.規格訂定過於嚴格。
3.規格目的或效果上有不當的限制，使得只有特定廠商能夠滿足。
4.在公告金額中指定特定品牌，卻沒有加註可以使用同等品。
5.指定特定施工方式。
(三)契約條款不明確或不洽當：
1.交貨期程過短（工期過短）。
2.要求的保證金過高。
3.保固期限過長。
4.開標前當場宣布補充規定或變更招標文件內容。
(四)預算編列不足：
1.未考慮物價波動因素。
2.機關沒有依主管機關工程企字第09700157480號函示建議，在辦理工程採購時，將工程材料費用占工程預算金額比率較大者，另案單獨辦理工程材料招標（例如：預拌混凝土、鋼筋、瀝青、管材、電纜等），由機關提供材料供工程施工廠商使用。
(五)在同一時期，有大量類似工程案件上網招標：
廠商選擇性投標：面對大量招標項目，廠商可能會選擇性投標，只參與對其來說最具吸引力或機會最高的項目，而忽略其他項目。這樣可能產生排擠效應，造成某些標案無人投標。

若招標時沒有足夠的廠商來投標，導致流標；機關應該積極釐清以下問題
(一)廠商資格：
檢討是否有不當限制競爭或不正當差別待遇的情況。
(二)材料設備規格：
1.招標文件中限制了材料和設備的規格，使得只有少數大廠商能夠滿足要求或使用特殊材料，這樣會使競爭的範圍變小。
雖然各項材料和設備的數量很少，但卻要求進行顯不相當抽樣試驗，且沒有合理編列試驗費用。這樣會對廠商造成負擔，影響競爭。
2.招標文件要求或提及特定的商標、商名、專利、設計或型式、特定的來源地、生產者或供應者。這樣會限制競爭，讓其他廠商難以參與。
3.招標文件無法清楚地說明要求，而且沒有在文件中註明「或同等品」。這樣會讓廠商難以準確理解需求，也限制了競爭。
4.技術規範設定得太高，使得只有少數廠商能夠符合要求，這樣會限制競爭。
(三)預算金額及底價：
參考市場行情、價格資料庫、物價漲跌幅等因素進行檢討。
(四)招標文件：
1.等標期沒有根據個案需求合理訂定，尤其有些標案需要較長的等標期。若等標期不夠長，會導致廠商來不及準備投標文件。
2.招標文件中可能漏列了材料、設備或工項，數量不足或其他設計不完整，讓廠商難以準確報價。
3.履約期限過於緊迫，計價和請款條件過於嚴苛，或各期請款金額不符合比例原則，這些條件都可能對廠商造成困擾。
4.契約需求內容不清楚或包含特殊材料，這可能增加廠商承擔的風險。
5.契約沒有根據個案特性需求訂定物價指數調整規定，這可能使廠商風險過高，對廠商造成不公平的影響。
6.契約中的罰則或其他條款對廠商不公平或不合理，這可能讓廠商不願意參與投標。
7.其他違反採購法令或招標文件訂定不當的情況，這可能影響到廠商的投標意願。
(五)疑義、異議或申訴：
機關應檢視招標期間是否有廠商提出疑義、異議或申訴，以及第三人（如媒體、分包廠商）的建議等，並納入檢討和修正招標文件的參考。
(六)同性質工程在同時間大量釋出：
是否在同一時間，有大量類似性質的工程案件也上網招標，導致廠商不足。

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如果有效標廠商的平均報價高於底價，但低於公告的預算金額，機關應該考慮匯率、物價波動和履約條件等因素，重新檢討底價的合理性。這樣的情況下，機關可能需要調整底價，以更符合實際市場情況。
 
如果投標廠商的平均報價高於公告的預算金額，機關應該考慮前述因素，分析投標廠商與預算之間的差異，以及未能決標的原因，重新檢討預算金額和底價的合理性。這種情況下，機關可能需要重新評估預算的設定，以確保預算金額能夠切實反映實際需求和市場價格。
 
另外，如果廢標的原因是因為投標廠商的評選結果不符合招標文件，機關應該檢討評選項目、評審標準和評定方式的合理性。這種情況下，機關可能需要檢視招標文件是否明確、評審標準是否合理，並確保投標廠商在投標前能清楚了解應該符合的要求和標準。這樣有助於提高招標的公平性和透明度，並減少廢標的風險。

在流標和廢標的情況下，廠商有權要求機關發還其提交的投標文件，但流標與廢標的處理方式略有不同：
(一) 流標：當機關辦理招標時，因投標廠商家數不足以開標，而導致流標時，廠商可以要求機關發還其提交的所有投標文件。在這種情況下，機關不得拒絕廠商的要求，應該將所有的投標文件無條件地發還給廠商。
(二) 廢標情況：
機關在開標後因故廢標時，廠商同樣有權要求機關發還其提交的投標文件。更細緻的規定如下：
1.  分段開標，廢標時：
(1)    機關應該將沒有開標的部分全部發還給廠商
(2)    已經開標的部分則可由機關保留其中一份投標文件，其餘部分發還廠商；或機關保留投標文件影本，正本發還給廠商。
2.不分段開標：對於已經開標的部分，機關可以保留其中一份投標文件，其餘部分則應該發還給廠商。或是機關可以保留投標文件的影本，正本發還給廠商。

延伸下載：投標文件領回申請書

以下情形即使合格廠商家數足夠，招標機關仍不會進行開標決標：
(一) 機關有變更或補充招標文件內容：若在招標過程中，招標機關有變更或補充招標文件的情況，可能會導致已經提交投標的廠商資訊不一致，因此可能會決定暫停開標決標，以確保公平性和透明性。
(二) 機關發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者：若招標機關發現有投標廠商或相關人員有違法或不當行為，可能涉及貪污、行賄等情況，應立即停止開標決標，並可能移送法辦。
(三) 標案仍在採購申訴審議委員會審議：若有廠商對招標結果提出申訴，且申訴審議委員會尚未完成審議，招標機關應暫停採購程序，待審議結果確認後再做進一步處理。
(四) 廠商提出異議或申訴者：若有廠商對招標結果提出異議或申訴，招標機關需評估其事由，若認為異議或申訴有理由，應撤銷、變更原處理結果，或暫停採購程序，以確保公平競爭。
(五) 審議判斷指明原採購行為違反法令：若經審議判斷指出招標行為違反法令，招標機關應在收受審議判斷書之次日起20日內重新做適法之處置。
(六) 因應突發事故：若發生突發事故，可能導致招標計畫無法正常進行，招標機關可能會暫停採購程序，以因應相應情況。
(七) 採購計畫變更或取消採購：若招標機關決定變更或取消採購計畫，即使已經有足夠的合格廠商，也會停止開標決標。
(八) 經主管機關認定之特殊情形：在某些特殊情況下，主管機關可能認定需暫停採購程序或做其他處理，而不進行開標決標。
這些情形都是為了確保招標程序的公正性、透明性，並避免不當行為或法令違規情況發生。

已經開標的案子，即使已經決標，也可以撤銷決標公告。
這些特殊情形包含：
(一)沒有按照招標文件的規定投標。
(二)投標文件的內容不符合招標文件的要求。
(三)借用或冒用他人的名義或證件投標。
(四)用不實的文件投標。
(五)不同投標廠商之間的投標文件，內容存在重大異常關聯。
(六)開標當天，廠商在黑名單上，不能參加投標或被選為決標對象。
(七)其他違反法令並影響採購公正的行為。
 
如果在決標或簽約後發現得標廠商在決標前有上述情況，則應該撤銷決標、終止契約或解除契約，機關並可以追償損失。
但如果撤銷決標、終止契約或解除契約反而不符合公共利益，機關也必須先簽請上級機關核准，才可以不撤銷決標、終止契約或解除契約。

無論流標、廢標都需要通知書面廠商。
當然，若能開標現場直接請廠商拿回流標紀錄、廢標紀錄的影本，也是一種通知方式。

在採購法英文版內：
流標的英文：The opening of tenders cannot be proceeded
廢標的英文：The tendering procedure is nullified.

口語的說法可以是：
流標：The tender opening cannot proceed due to a lack of qualified bids.
廢標：The tendering process is nullified/cancelled.