減價驗收就是賠錢了事？21個好問題 讓你1次搞懂減價收受

減價收受需要滿足以下4個前提，少一個都不行。
1.驗收結果跟契約規定不符
2.不妨礙安全及使用需求
3.沒有減少通常效用或契約預定效用
4.機關檢討「不必拆換」或「拆換確有困難」

「驗收結果跟契約規定不符」是由主驗官認定的，但承辦、會驗、協驗…都應該要協助提供相關資料。
當「驗收結果跟契約規定不符」的時候，承辦科室可以簽：「不妨礙安全及使用需求」、「沒有減少通常效用或契約預定效用」、「經檢討『不必拆換』或『拆換確有困難』」，經奉准後認定為減價收受。
所以能不能減價驗收，不是由廠商認定，也不是由主驗官認定，而是需要承辦科室簽陳，經過首長批「可」、「如擬」！

舉例來說，某工程案因為展延工期2個月，但忘記跟保險公司延長投保期間，竣工驗收時發現跟契約不符，導致驗收不過。但依照保險法，不可以回溯保險，所以這個錯誤無法彌補。又因為工程已經竣工，並沒有發生要請求保險公司給付的情形，所以不妨礙安全及使用效益，也沒有減少通常效用或契約預定效用。這時候機關就可以由業務科簽陳、檢討，以減價收受方式辦理。

減價收受類似於機關的裁量權，是要扛責任的；如果發文去問上級機關或行政院公共工程委員會「這案子能否減價驗收？」，通常會得到的答覆通常會是「請本於權責自行卓處」。
畢竟每個採購案都有其獨特性、每個機關的使用需求也各不相同，上級機關或行政院公共工程委員會，是不可能幫忙認定「個案是否符合減價收受條件」的。

驗收不合格的解決方式，就是廠商在主驗指定的改正期內改正。
但很多時候，這些不合格的貨物或工程明明可以使用的，硬是要拆換，很可能勞民傷財，浪費時間更浪費金錢。勞務的驗收瑕疵也有很多難以彌補；舉例而言，一場活動出了點小差錯，驗收不合格；但總不能要求廠商重新再辦一次活動，彌補錯誤吧！
既然簽減價收受(也有人稱減價驗收)要扛責任的，當承辦單位沒法扛這責任的時候，可以依照採購法第11-1條簽准成立「採購工作及審查小組」，透過集體審議來決策，甚至找專家學來背書。

減價收受因為是讓廠商在「驗收不合格」的情況下，「賠錢了事」。所以金額比較高的採購案，就需要更慎重的處理。
凡是5,000萬以上的工程採購案、財物採購案，1,000萬元以上的勞務採購案，這些查核金額以上的案件，如果要減價收受，機關都需要先報請上級機關核准。
如果是未滿5,000萬的工程採購案、財物採購案，未滿1,000萬元的勞務採購案，減價收受簽陳只要經過機關首長或首長授權的人員核准，就可以了。

減價收受是在驗收不合格的情形下，符合4個先決條件，機關簽准之後才生效。
廠商是無權主張「減價收受」的。
也就是說，當驗收不合格的時候，廠商不能以為「只要賠錢就能了事」，從而主張「減價收受」。

從法條來說，政府採購法（下稱本法）第72條規定：「…驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨…（第1項）。驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。其在查核金額以上之採購，應先報經上級機關核准；未達查核金額之採購，應經機關首長或其授權人員核准。」
所以機關驗收結果與契約規定不符時，依以上規定於必要時辦理減價收受者，無須經廠商同意。

至於減價收受由誰主張？實務上有2種做法：
1.廠商在驗收不合格之後，來函表示實在無法改善，且函中說明「不妨礙安全及使用需求」、「沒有減少通常效用或契約預定效用」、「『不必拆換』或『拆換確有困難』」，發文給機關。機關由使用單位(業務科)簽陳，奉核後同意減價收受。
2..廠商在驗收不合格之後，在驗收現場或事後來函表示實在無法改善，由使用單位簽陳現況「不妨礙安全及使用需求」、「沒有減少通常效用或契約預定效用」、「『不必拆換』或『拆換確有困難』」，經首長核可後，同意減價收受。

延伸閱讀：行政院公共工程委員會101年11月1日工程企字第10100383950號：減價驗收「無須經廠商同意」

減價收受的4大條件之一「驗收結果跟契約規定不符」，是發生在「驗收之後」、等「驗收結果」出來後，判定跟契約規定不符，才有可能減價收受。在履約過程中，是不能辦理減價收受的。
但如果在履約過程已經知道瑕疵無法補正，或實務上也不太需要改正瑕疵，那就趕快驗收、在驗收之後扣錢了事吧！所以「減價收受」，也常有人說成「減價驗收」。

通常驗收日期，是指「參加驗收人員於驗收紀錄會同簽認廠商履約與契約、圖說、貨樣規定相符時之日期」。但這些被減價驗收的案子，並不會有「廠商履約與契約、圖說、貨樣規定相符」的那一天。
於是牽涉到減價收受的案子，「驗收完畢」的日期，會是機關首長或首長授權人員核准的那一天。如果是查核金額以上的案子，「驗收完畢」的日期則會是「上級機關核准的日期」。

減價金額=驗收沒過，廠商賠錢了事。
但如果「沒做好」就可以「賠錢了事」，廠商都心想「反正賠錢可以解決，事情沒做好也沒關係」，當然其不符合公平正義。
所以還要「賠錢加上罰錢，才能了事」。
這裡所謂的賠錢金額，就是減價收受金額。罰錢金額，就是指違約金。
違約金=「減價金額」X ___%，空格裡的數字，如果機關沒有特別指定，就是20%。(依據行政院公共工程委員會的契約範本為20%)

1.如果是尺寸不符規定，「減價金額」可以依照尺寸差異之比率計算。例如長度應該是100公分，廠商交貨的時候是99.5公分，「減價金額」可以扣0.1%。
2.如果是工料不符規定，「減價金額」可以依照工料差額計算。例如工料是100公斤，工料只有99.5公斤，「減價金額」可以扣0.1%。
3.如果跟尺寸、工料無關，減價金額也可以用重量、權重等差異之比率計算。
4.如果以上皆非，契約也沒規定，機關就可以用「不符項目，依契約價金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違約金等」，計算減價金額。

機關辦理減價收受，減價計算方式，可以依照採購法施行細則第98條第2項：「依契約規定。契約未規定者，得就不符項目，依契約價金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違約金等，計算減價金額」。
減價之金額，無須依採購法第46條規定「訂定底價」。
決定減價收受之金額，也不用比照限制性招標之議價程序。

延伸閱讀：行政院公共工程委員會101年11月1日工程企字第10100383950號

減價金額就是「廠商給付的財物、勞務或工程」沒有達到驗收標準，要賠錢了事。
前面曾經提到，減價驗收的4大前提包含「不妨礙安全及使用需求」。
如果沒達到標準的程度已經到了80%，其實是很嚴重的瑕疵，不太適用於減價收受。
如果扣100%，那就表示機關打算對於「不符項目標的」完全不給錢了。試想，廠商給付的標的「不妨礙安全及使用需求」也「沒有減少通常效用或契約預定效用」，機關怎麼可以不給錢？
所以訂定減價收受100%甚至200%，都是不合理的地雷契約條文。

行政院公共工程委員會105年01月14日工程企字第10400379720號：「減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。」

減價金額及違約金的合計總額，以「不符項目標的」之契約價金為限。
如果減價金額加上違約金超過「不符項目標的」金額，那廠商就等於交了一個可以用的貨物(或勞務、工程)，卻完全沒有拿到錢，甚至還要倒扣。這是非常不合理的地雷條款。
舉例來說，減價金額訂60%、違約金是減價金額的100%，總減價金額為「不符項目標的」之契約價金160%，這時候就是個地雷條款了！

特別要說明的是，前面「工程已完工、沒有其他瑕疵待改善、只是保險漏保、可以適用減價收受」的案例，廠商交付的是「沒有減少通常效用或契約預定效用」的「工程」，因為保險漏保沒出事且保險不能回溯，導致「經檢討『不必拆換』或『拆換確有困難』」。所以「減價金額+違約金」不能是工程費的100%、更不能大於工程費；但「減價金額+違約金」當然可以大於等於「廠商漏付的保險費用」。

延伸閱讀：行政院公共工程委員會105年01月14日工程企字第10400379720號：「減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。」

曾看過有機關的合約，特別備註減價收受的「已加計『加值營業稅』及『承商利稅、保險及管理費』，應併予扣除。」
如果機關希望在減價收受的時候，同時也扣除等比例的管理費、保險費…，建議要在契約內敘明。

在評選時，機關經常會請廠商提供「近五年內履約績效優劣情形」，作為評分的依據；包含：
1.      有無發生重大職業災害事件
2.      獲得政府機關頒發有關職業安全衛生、工程品質進度優良獎項
3.      施工查核紀錄
4.      逾期履約或提前完工紀錄
5.      減價收受紀錄
所以各位廠商請不要豪氣萬千的說：「驗收不合格沒關係，可以減價收受」；畢竟每次減價收受都會累積影響到履約績效，在評選的時候，都是扣分項！

減價收受是在驗收不合格的情形下，透過扣款、罰錢來解決這件事，而不是真正的把「沒做好的事情做到好」、把「有瑕疵的貨物透過退、換貨變成沒有瑕疵的貨物。」
所以減價收受會造成廠商的「不良的實績紀錄」。

只要有減價收受，就等於有「不良的實績紀錄」。
但錢畢竟不能真正解決「驗收不合格所產生的缺失」，要改變「驗收不合格」的事實，就只有「改到好」這個途徑。
如果廠商不想要有「不良的實績紀錄」，那就只能在驗收不合格、驗收有瑕疵的時候，在主驗人訂定的改正期限內改善、拆除、重作、退貨或換貨。

機關驗收結果只要與契約規定不符，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，就可以簽奉核可，辦理減價收受，不需要廠商同意。
換言之，能否減價收受，廠商無權作主。
不過話又說回來，能夠減價收受也算是放廠商一條生路；否則有些項目明明就是用起來也OK，卻因為不符合契約規定、驗收不合格，必須要打掉重練，對於廠商來說，也是一項沉重的負擔。

如果「不符項目標的」在契約沒有單獨列為1個項目，這時候就需要計算出「不符項目標的」到底佔多少錢？例如廠商應交付附彩盒的貨物每件1,000元，但實際交貨的彩盒尺寸比機關規定的小了些，驗收沒通過；可是機關急著要發放給民眾、廠商也來不及改正，經認定「不妨礙安全及使用需求」也「沒有減少通常效用或契約預定效用」，簽准要減價收受。但此時單價表只有1個金額「每件1,000元」，卻不能以1,000元為計算基礎—因為貨物本身沒有瑕疵，是彩盒有瑕疵。
此時就要拆分1,000元=995元貨物+5元彩盒，而以「不符項目標的」=「彩盒」=「5元」來計算減價收受金額。
這時候，減價金額加上違約金，不可以超過5元。

減價收受的金額，就是依照契約規定的百分比。如果契約沒有規定，則是用「不符項目」依照契約價金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違約金等，計算減價金額。
減價之金額，不適合用採購法第46條規定「訂定底價」；減價收受的程序，也跟限制性招標之議價程序不一樣。
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契約價金總額是用訂約的總價，依照依歷次契約變更金額、按契約約定實做數量結果金額、物價調整款、減價收受之減少金額等，全數納入計算後，所得出來的結果。
只要有減價收受，契約價金就會減少。
如果保固金、逾期違約金是以契約價金乘以固定比例計算得出，當契約價金減少的時候，保固金、逾期違約金也會跟著減少。

涉及減價收受的案子，「驗收完畢/驗收合格」的日期是簽准的那一天。因此，保固期的起算，也是簽准減價收受的那一天，而非主驗人跟大夥聚在一起驗收的那一天。

減價收受的實際案例1